“‘十五’时期，农垦改革进入全面深化阶段，以产业化、集团化和股份化为重点的各项重大改革全面启动。”农业部农垦局局长杨绍品谈及“十五”时期农垦改革发展，要言不繁地高度概括。他说通过改革，农垦管理体制更加适应市场经济体制要求，企业经营机制更加灵活高效，已成为促进农垦经济发展的强大动力。

　　据悉，“十五”期间，全国农垦系统着力推进产业、体制、机制、市场、人才５大创新，扎实推进产业化、集团化和股份化改革，实现了经济高速增长，生产总值年均增长１１．２％，增速比“九五”时期高了一倍。

　　“农垦取得的成绩在很大程度上得益于农垦管理体制改革实现了重大突破。”杨绍品介绍，“十五”时期，面对复杂的形势和“九五”末期全系统严重亏损的局面，农垦从国民经济发展大局出发，积极适应新形势和新要求，把农垦置身于国内外经济发展的大环境中科学定位，努力探索和把握农垦体制改革和发展规律，研究制定切合农垦实际的改革思路和发展措施。通过改革，广东、广西、海南、云南等农垦凸显资源优势，上海农垦加快农业现代化建设，西北农垦尤其是宁夏农垦已进入改革开放以来最好的时期。目前，全国１７个垦区实行了管理体制集团化改革，进一步完善了法人治理结构和风险防范机制，增强了农垦国有资本的经营能力。在整合集团资源中培育出一批具有现代企业特征、产业优势突出、有较强市场竞争力的专业化产业公司，成为农垦经济的骨干和支撑。“当然，改革不能一刀切，也有一些垦区没有实行集团化改革。可这些垦区也根据自身条件，因地制宜地采取多种方式和途径推进改革，在增强农场经济实力、完善农场社会管理功能、减轻企业负担等方面进行了有益的探索，取得了显著成效。”

　　实践表明，多种方式和途径的改革使垦区农业经营体制进一步完善。各垦区在坚持土地长期承包经营的基础上，大力推进适度规模经营，针对不同的作物采取了大户承包、租赁、转让及股份制等多种经营形式，增强了家庭农场的市场意识，扩大了家庭农场的经营自主权。

　　杨绍品说，农垦国有资产在调整中进一步向优势产业和领域集中，整合培育了一大批具有较强市场竞争力的国有控股企业，成为农垦经济增长的支柱。２００４年，二三产业中的国有及国有控股企业实现利润２８亿元。绝大部分场办企业实行了以非公有制经营为主的产权改革，改制后的企业经营机制更加灵活，效益逐步提高，成为农场经济新的增长点。

　　各垦区积极探索政企分开和社企分开的有效途径，到２００５年底，７个垦区已将企业办社会职能移交给了地方政府，基本实现了政企分开和社企分开；２３个垦区在分项分批逐步移交社会职能；３个垦区试行在大型农场或农场群集中地设立管理区，作为当地政府派出机构，设立一级财政，大大减轻了企业的社会负担，为深化管理体制改革创造了条件。

　　杨绍品表示，农垦正处在改革攻坚阶段，必须坚持市场经济体制的改革方向，坚定不移地深化管理体制改革，突破体制性、制度性障碍，提高农垦竞争力，增强企业活力。

　　展望农垦“十一五”改革与发展，杨绍品说，一是继续深化集团化改革，创新农垦管理机制。已经整体转为企业集团的垦区，要按照建立现代企业制度要求，着力进行集团的公司制改造，完善法人治理结构，加大资源整合和企业重组力度，提高管理效率、管理水平和盈利能力。不能实行集团化改革的垦区，要根据自身条件从行政管理、社区服务、宏观指导、跨区联合等多方面，探索体制创新的有效途径。二是进一步剥离社会职能，积极推进政企分开。要紧紧抓住国有农场税费改革的契机，争取尽快将教育、卫生、公检法司等社会服务和行政管理职能整体移交出去。对一时移交不出去的社会服务职能，也要尽可能地实行主辅分离的模式，从主业中剥离出来，或按产业经营，或交给中介组织和市场。三是不断创新农业经营机制，积极推进适度规模经营。在巩固职工家庭长期承包和“两费自理”的基础上，进一步完善土地流转机制，积极推进适度规模经营和农业保险等改革试点。全面落实国有农场税费改革政策，把税费改革的好处和各项惠农政策全部落实给种田职工。规范农业承包费的收取项目和标准，精简农场管理机构，减少管理层次和管理人员，提高管理效率、降低管理成本，逐步建立减轻农场职工负担的长效机制，为增强农垦农业综合生产能力提供体制机制保障。四是以股份制改造为重点，继续优化国有资本结构。积极引进战略投资者，改变国有独资或国有股权比重过大的状况，构建合理的企业资本结构，把产业化专业公司和垦区集团尽快改造成多元投资结构的股份制企业，促进法人治理结构的完善和现代企业制度的形成，提高国有资本运营效率。鼓励非公有制企业参与垦区国有经济的股份制改造，通过主导产业的整体带动和政策扶持，促使农垦非公有制经济快速、高质量地发展。（记者 李茂林）