巧破结构性“劳力结”

○林群

　　“以前家乡没什么外资企业，做外贸只能到沿海发达城市去。现在园区工业经济快速发展，引进了很多外资企业，工作好找了，就业环境也不错，还可以照顾家人，所以我选择了回乡就业。”曾在深圳务工，现已在家乡某日资电子有限公司做进出口报关员的张先生这么说。

　　针对大量农村富余劳动力涌向沿海发达地区引起本地诸如“民工荒”、留守孩、农村无充裕劳力等矛盾，上犹县巧破结构性“劳力结”：以县域经济发展对技术性劳力的需求为纽带，千方百计吸引在外务工的上犹人返乡就业、创业，构筑和谐社会。据不完全统计，已有几千名农民工返乡就业。

　　农村“空巢”凸显

    近年来，随着工业经济的发展，上犹乡村出现“空巢”的格局：精兵能人外出创业；身强力壮者外出务工。在上犹县有近80%或者更多的中青年在外面务工或创业，这种情形直接导致老人和小孩留守在农村。紫阳乡长岭村的方永恽告诉笔者：“我们那个村民小组外出务工人员占了一大半，而留在家里的40多人中，青年人只有三、四个。”农村参与生产的人减少了，导致农村劳力严重不足。上犹是个“两茶”之乡，每逢茶叶、油茶采摘及谷子春播秋收等农耕农忙时，各乡镇农村劳力不足问题显得尤为突出。上犹县寺下中学的史老师，就饱受过缺乏劳力之苦。临冬之季，木梓喜获丰收。然而，望着自家责任山上几十亩金灿灿的木梓，年事已高的史老师两夫妇却乐不起来：一双儿女都在深圳，采、摘、挑、炸等工序无一不需充足劳力，由于村里大多数青壮年都到外地务工，就是一天出100多块钱也请不到人手帮忙。而80多岁的老母亲因执意要帮忙，在上山被树干严重刺伤，住院缝了十多针。

　　异地“倦鸟”待归

    都说月是故乡明！可为何这么多上犹人离开熟悉的故土，选择在陌生的异地务工或创业呢，特别是刚刚步入社会的大中专院校的毕业生。摩的司机郭师傅的话颇具代表性：“还不是老觉得小地方找不到什么好工作，不像沿海发达地区经济繁华，就业机会多，钱赚得也更多。”然而，对于职业技能不强的农民工来说，外面的世界真的很精彩吗？“一天十几个小时超强度劳作，换来一月一千多元的工资，扣除房租、伙食及路费等日常开支，根本存不到什么钱。”“有一次辛辛苦苦一年下来，碰到老板恶意拖欠工资，只给了几百元的路费回家，也只能自叹倒霉。”“家里老老小小没人照顾，又着实令人不放心。如果碰到家里来电话都提心吊胆的，因为为了节省电话费，没有意外事故一般是很少通电话的。”很多在外务工人员无奈地说。

    大量农村青壮年蜂拥沿海发达城市，特别是大量没有专业技能的人群，因一时或长期难以找到满意的工作而在城市里滞留徘徊，促使沿海城市的“民工荒”也初露端倪。同时也带来了很多不安定的因素，流动人口既是高犯罪群体，同时也是最易受到伤害的弱势群体。东山镇中稍村的戴诗权说：“其实像我们这样上有老下有小的中年人，如果在家乡找得到合适的事做的话，一般都不会外出务工。好歹也有个照应。”戴诗权的爱人就曾到广州一鞋厂务工，不过因为家里小孩没人照顾，加上工资待遇又不好，不到半年就回来了。

　　深情铺就回巢路

    为了化解这一劳动力供需矛盾，上犹县以挖掘县城劳力需求市场的潜力为纽带，千方百计吸引农民工返乡创业、就业。过去，该县劳动就业管理局更多的是做劳务输出工作；而如今，他们的观念、工作方式也在悄然地发生着变化——由输出劳动力变为千方百计引进劳动力。“我们的工作目标是为农民工找活干，解决农村剩余劳动力的出路，为农民增收。”

    巧破结构性“劳力结”。随着上犹县工业园区的建设与升级改造，园区工业经济及生态旅游经济的快速发展，对技术性劳力需求迅猛增加。该县立足实际，结合劳动力市场用工需求和县工业园区用工实际，采用独办、校企联办和委办的办法，对于边远乡村采取送技能、送岗位、送政策三下乡，对农民工和下岗职工进行“订单式”再就业培训，提高他们的职业技能，推动农村富余劳动力向工业园区转移就业。通过此类培训，为企业输送了近3000名员工。

    建立农村富余劳动力转移就业的信息系统，形成了“两个合同、三个台账”促进就业长效机制。即，健全了两个合约（农村劳动力转移就业招聘协议》、《农村劳动力定向委托培训协议》）；建立了三个台账（农村富余劳动力资源管理台账、工业园区企业用工需求信息管理台账、建立培训机构管理台账）。优化用工环境，建立培训和用工激励机制，出台一系列优惠政策等措施，增加就业岗位的吸引力，让外出民工回乡就业更安心。据了解，2007年上犹县安置城镇新增就业人员2756人，安置就业困难人员132人，零就业家庭就业户安置率达100%。与此同时，该县通过发放再就业、再创业小额担保贷款1021万元，鼓励外出民工返乡创业，特别是发展规模化、现代化农业，提高农业的科学含量，缓解农村劳力不足的压力。