规划统筹项目安排 产业牵引资金捆绑
宁都支农资金“捆”出效益最大化

    宁都县创新财政支农体制，以规划为抓手，以产业为载体，捆绑分散于各领域的支农资金，集中力量扶持发展农业主导产业，有效破解了贫困地区支农资金投入不足、管理不力、效率不高的问题，支农资金实现效益最大化。今年，1月至7月，全县9大农业支柱产业实现产值8.6亿元，农民人均纯收入1658元，与去年同比分别增加22%、9.9%。

    多年来，宁都县支农资金一直是由各部门各自定点、定项目下拨。由于量少、点多，配套不力与后续资金难以跟进，且部门有各自政策，从而影响了支农资金的使用效益和政策效应的发挥，支农效益大打折扣。从2004年起，该县大胆创新，吸纳所有支农部门成立财政支农资金管理办公室，本着“渠道不变、统筹谋划、集中投入、分头监督”的原则，把分散于各领域的支农资金和项目进行整合。该县从产业规划入手，首先对支农资金进行分类别、分级次、分项目全面摸底，再根据全县新农村建设和现代农业的发展实际，按照“培育特色，打造优势，发展产业”的要求，制定出《宁都县农业主导产业中期发展规划》和《年度计划》，明确未来几年内应重点扶持发展的主导产业和重点区域。

    以特色产业牵引资金，连续扶持，实现资金叠加累计作用是该县整合支农资金的显著特点。该县以发展优势产业和特色产品为抓手，以项目实施区基础设施为重点，确保扶持一片成功一片。长胜镇以前从未种过蘑菇，4年前，该镇列为发展蘑菇产业的重点扶持对象后，以工代赈、老建扶贫、农业综合开发等资金，分别把修水泥公路、架高压电线、引自来水等发展蘑菇生产急需的难题一一破解开来，长胜镇蘑菇产业迅速崛起，从无到有，从小到大，从大到优，而且辐射到了周边几个乡镇。如今，全县蘑菇种植面积已突破200万平方米，年产量3万吨，产值1.7亿元，成为产值超亿元的农业主导产业，长胜镇也成了响当当的“江南蘑菇第一大镇”。 椪柑是湛田乡井源村的传统产业，几年前，针对该村椪柑品质下降的趋势，政府及时引导成立“椪柑协会”，并将捆绑起来的支农资金，采取以奖代补的形式，鼓励村民按“三统一”（统一苗木、统一技术培训、统一销售）的标准进行种植，使得椪柑的品质迅速提升，并成功地向国家工商总局申请了“翠宁”牌椪柑商标，如今，椪柑几乎成了井源村的“代名词”，100%的村民都种了椪柑，村民80%以上的收入均来自椪柑。

    散钱“捆”成大钱，支农效益实现最大化。据统计，2004年以来，该县共整合以工代赈、老建扶贫、农业综合开发、林业发展、水土保持等涉农资金近4亿元，扶持发展的脐橙、蘑菇、宁都黄鸡等九大产业，形成了强劲的发展态势，每年产值的增幅均保持在20%以上。（许万里、记者陈济才）