全南：靠什么转移七成农村剩余劳力？

○ 陈志诚

　　近日，全南县劳动就业培训中心开办的电脑、电车班相继结业，300多名经培训合格的务工农民全部被县工业园的合隆制衣、添富鞋业等厂家录用为员工。今年以来，全南县已转移农村富余劳动力近6万人，他们进城入企，办厂经商，每年为家乡带来4亿多元的经济收入。

    一个农业人口13万的山区小县，顺利将70%的农村剩余劳力成功转移就业,全南的成功经验给人以启示。

　　出台服务措施，让农民愿意走出田野

    近年来，随着产业结构的不断调整，农村剩余劳力增多。为使这些剩余劳力有序、有效转移，促进增收，全南县委、县政府成立了县劳动就业培训服务中心，将农办、劳动保障、教育三方的优势资源有效整合，统一组织实施劳动就业、农村劳动力转移和职业教育培训工作，并逐步在社区（街道）、乡镇成立劳动保障事务所，配齐村劳动力转移联络员。目前，县、乡、村三级从事劳动就业与农村劳动力转移工作的人员（含兼职）已有300多人。中心成立以来，已培训推荐5000多名农民务工就业。

　　该县还在务工农民的户籍管理、就业培训、子女就读、信贷支持、计生服务、承包地保护等方面出台了一系列配套政策，为农村劳动力转移营造良好的环境。该县规定，凡在城区工业园区企业就业的务工农民，并在城区有相对固定住所的，可申请在城区登记常住户口，其子女就近入学免收借读费；企业为签订《劳动合同》或形成事实劳动关系的务工者及时办理养老、失业、工伤等保险；对单位、个人推荐务工农民到县域企业就业3个月以上者，由政府给予经费补助……优惠政策和优质服务打消了农村剩余劳力走出田野的顾虑，实现了他们离土离乡就业创业的愿望。

　　架起培训桥梁，让农民懂得操作机器

    该县按照“政府推动，基地为主，部门配合”的思路，抓好转移就业培训“阳光工程”，严格选定培训基地。采用“集中与分散”、“下乡与入企”相结合的培训方式，整合农办、劳动保障、教育等单位的培训资源，开展多行业、多形式、多渠道的技能培训。2006年全县产业技术培训受训农民达1万多人次。

    县里创新推行“招工、培训和推介就业有机结合”的培训模式。由乡镇劳动保障事务所根据企业用工需求帮助招工；推行校企联办、订单培训的办法，把技术技能培训放在企业，避免了培训内容与企业用工需求相脱节的问题；由乡镇劳动保障事务所负责帮助签订用工合同。合隆制衣公司通过开展校企联办订单培训，3000多名在该公司培训车间参加了电车培训的务工农民直接被公司录用，使企业和务工农民实现双赢。

　　搭建转移载体，为农民就业拓宽发展空间

　　加快工业园区建设，新辟岗位转移一批。该县加大全南工业园区建设，共引进落户企业78家，这些企业解决就业岗位2万多个，至今已转移农村剩余劳力1.8万多人。

    加快小城镇建设，就地吸纳一批。通过政策带动、加强规划和完善投资机制等措施，加大乡镇小城镇和农贸市场建设，使二、三产业得到发展，刺激城镇规模扩张，就地吸纳农村劳动力。全县在城镇从事流通、仓储、社会服务、加工制造业等的农村劳动力与日俱增，300多家行业实体带动发展小城镇流通大户700户，吸纳亦农亦商劳动力3000多人。

    实施“回归工程”，家门口创业消化一批。近年来，该县把抓好“回归工程”作为有效转移农村剩余劳力的重点工作，加强与外出务工经商人员沟通、联系，激发外出务工经商人员回乡创业热情。至目前，全县外出务工经商人员回乡创办的企业有300余家，安置农村剩余劳力6000多名。

　　抓好内外保障，让务工农民壮起胆子直起腰

    为切实维护务工农民的合法权益，全南建立了劳动保障部门和企业联合协调劳动关系会议制度，积极开展“创建稳定和谐劳动关系工业园区”活动，使企业签订劳动合同率提高到98%，所有企业参加了“工资按时足额发放承诺”活动，工伤保险参保率也大幅上升。县里还通过市场化运作，成立劳务派遣公司，做好农村劳动力转移跟踪服务。该县在本县外出务工人员较为集中的广州、深圳、东莞等地设立了办事处，把在粤全南籍经商务工人员纳入劳务派遣管理范围，开展就业、保障、培训、维权“四位一体”劳动保障工作。去年，该县驻粤办事处共调处经济纠纷163起，为该县外出务工人员讨回薪金328万元。

    “输出劳动力，换来生产力。”农村剩余劳力转移成为加速全南经济发展的“催化剂”，大批外出创业成功人士回报家乡，反哺家乡经济建设。龙源坝镇青年朱兆周到东莞打拼成功后，回乡投资兴办兆丰针织厂，吸纳附近300多名农民务工。近年来，该县通过外出务工经商人员引进或“以商招商”形式引进的项目达153个，引资7.6亿元。不少外出务工经商赚了钱的农民纷纷回乡置业办厂、兴办公益事业。